Статья 28 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы»: комментарий профессора В. Н. Орлова

Статья 28 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы»: комментарий профессора В. Н. Орлова

Владислав Николаевич Орлов, профессор кафедры организации исполнения наказаний ФКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний», доктор юридических наук, доцент

Текст комментируемой нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации:

Статья 28. Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы

1. На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.

3. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Комментарий:

1. В соответствии с п. 50 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142 (далее – Инструкции) инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора (определения, постановления) суда или заверенную начальником инспекции выписку из него[1].

Законодатель возложил на администрацию организации, в которой работают осужденные к обязательным работам, определенные обязанности:

1) контроль за выполнением осужденными определенных для них работ;

2) уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных осужденными часов;

3) уведомление уголовно-исполнительных инспекций об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Законодатель как в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (далее – УИК РФ), так и в Инструкции не регламентирует содержание обязанностей администрации организации, в которой работают осужденные к обязательным работам. Вместе с тем, ряд из них, безусловно, требуют дополнительной подзаконной регламентации.

В частности, следует дополнительно регламентировать порядок и условия осуществления контроля за выполнением осужденными определенных для них работ. По мнению некоторых авторов «весьма эффективным окажутся разработка и законодательное закрепление системы поощрений (в виде предоставления отгула либо в форме материального стимулирования) лиц, обязанных контролировать выполнение общественно полезных работ»[2].

Нельзя не отметить, что указанный перечень обязанностей, возложенных на администрацию организации, в которой работает осужденный к обязательным работам, не является полным.

На наш взгляд, на администрацию организации, в которой работают осужденные к обязательным работам, дополнительно следовало бы возложить следующие обязанности:

а) контроль за соблюдением осужденными порядка и условий отбывания наказания;

б) контроль за поведением осужденных во время выполнения определенных для них работ;

в) в течение 10 дней с момента применения к осужденному мер поощрения или взыскания письменно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию.

Кроме того, законодателем не определена форма (письменно или устно) и срок, в течение которого администрация организации должна: 1) уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о количестве проработанных осужденными часов; 2) уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию об уклонении осужденных от отбывания наказания.

На наш взгляд в перспективе на администрацию организации, в которой работают осужденные к обязательным работам, возможно возложить обязанности: 1) контролировать соблюдение осужденными порядка и условий отбывания наказания, в том числе выполнение осужденными определенных для них работ; 2) контролировать поведение осужденных во время выполнения определенных для них работ; 3) не реже одного раза в месяц письменно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о количестве проработанных осужденными часов; 4) в течение 10 дней с момента применения к осужденному мер поощрения или взыскания письменно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию; 5) в течение суток устно, а затем в течение трех дней письменно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Представляется, что в дальнейшем указанные вопросы будут дополнительно регламентированы как в УИК РФ, так и в Инструкции.

2. В ч. 2 ст. 28 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) в редакции Федерального закона от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ отмечалось, что «администрация организации, в которой осужденные отбывают обязательные работы, ежемесячно перечисляет в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы. Стоимость выполненных осужденными работ определяется по действующим в организации расценкам». В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"» от 08.12.2003 г. №161-ФЗ[3] ч. 2 ст. 28 признана утратившей силу.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 28 УИК РФ в случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде[4].

Между администрацией организации и осужденным, как справедливо замечает О. Б. Лысягин, трудовой договор не заключается, однако правоотношения, возникающие между ними, частично регламентируется законодательством о труде[5].

По мнению А. И. Бойко, позиция УИК РФ, изложенная в ч. 3 ст. 28, сомнительна, поскольку причинение вреда осужденным, а не работникам, является внедоговорным вредом, регламентируемым не трудовым, а гражданским законодательством, следовательно, в Гражданский кодекс РФ необходимо включить еще одно основание возникновения обязательств внедоговорного вреда – отбывание наказания, а из п. 3 рассматриваемой статьи должно будет исключено упоминание о трудовом законодательстве[6].

Не соглашаясь с указанным мнением А. И. Бойко, следует отметить, что регулирование трудовых отношений между осужденным к обязательным работам и организацией, в которой осужденный отбывает данный вид наказания, должны основываться именно на трудовом законодательстве с учетом положений Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Нельзя не отметить, что ряд аспектов, касающихся трудовых отношений между осужденным и организацией, в которой он отбывает обязательные работы, регламентируются именно трудовым законодательством и не регулируются ни уголовно-исполнительным, ни гражданским законодательством. Например, вопросы, касающиеся охраны труда, особенностей регулирования трудовых прав отдельных работников, а также защиты трудовых прав работников. Более предпочтительным, на наш взгляд, является внесение дополнений именно в трудовое законодательство, и, в первую очередь, следует дополнить основания возникновения трудовых отношений, перечисленные в ст. 16 Трудового кодекса РФ, еще одним – исполнение или отбывание уголовного наказания, сопряженного с трудовой деятельностью осужденного в виде обязательных работ.

Список рекомендуемых основных и дополнительных источников и литературы:

1. Основные источники и литература

1.1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества 2009 года // Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – С.390-409.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М: Проспект, 2020. – 96 с.

1.2. Монографии, учебники, пособия, лекции и статьи

1. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: учеб. пособие для вузов / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 166 с. – Серия: Специалист.

2. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. А. А. Крымова; под науч. ред. А. П. Скибы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 759 с.

3. Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – 724 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

4. Орлов, В. Н. Введение в уголовно-исполнительный процесс. Общая и Особенная части: учебник / В. Н. Орлов; Акад. упр. МВД РФ; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: Криминологическая библиотека, 2019. – 644 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

5. Орлов, В. Н. Обязательные работы как мера уголовного наказания / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. – 2009. – № 3. – С. 357–361.

6. Орлов, В. Н. Уголовное наказание: понятие, система, объект назначения, состав отбывания: монография / В. Н. Орлов. – М.: Университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ЮСТИЦИЯ, 2017. – 286 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

7. Орлов, В. Н. Уголовное наказание: понятие, цели, состав исполнения: монография / В. Н. Орлов. – М.: МГЮУ имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ЮСТИЦИЯ, 2017. – 414 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

8. Уголовно-исполнительное право России. В 3 т. Том 2. Особенная часть: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 240 с. – (Серия: Бакалавр. Специалист. Магистр).

2. Дополнительные источники и литература

2.1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах их штатной численности: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 1997 г. № 729 // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 25. - Ст. 2947.

2. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила) 2010 года // Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – С.523-615.

3. Уголовно-исполнительный кодекс. Модель. Рекомендательный законодательный акт для Содружества Независимых Государств // Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – С.442-503.

2.2. Монографии, учебники, пособия, лекции и статьи

1. Орлов, В. Н. Лекция по теме: «Исполнение и отбывание уголовных наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы и исправительное воздействие на осужденных» / В. Н. Орлов. – М.: МГЮА имени О. Е. Кутафина, 2011. – 104 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

2. Орлов, В. Н. Наказание: уголовно-правовой и уголовно-исполнительный анализ: монография / В. Н. Орлов. – М.: МГЮУ имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ЮСТИЦИЯ, 2014. – 624 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

3. Орлов, В. Н. Обязательные работы как вид уголовного наказания: уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты: монография / В. Н. Орлов, А. П. Коваленко. – Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет, 2005. – 200 с. – (Серия «Юриспруденция»).

4. Орлов, В. Н. Основы уголовно-исполнительного права (процесса). Общая и Особенная части: учебник / В. Н. Орлов; Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА); журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: Криминологическая библиотека, 2017. – 496 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

5. Орлов, В. Н. Состав исполнения уголовного наказания и его элементы / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. – 2008. – № 1. – С. 202–223.

6. Орлов, В. Н. Состав отбывания уголовного наказания и его элементы / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. – 2009. – № 4. – С. 305–309.

7. Уголовно-исполнительное право России. В 2 т. Т. 2. Особенная часть: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 522 с. – Серия: Бакалавр. Академический курс.

2.3. Авторефераты диссертаций и диссертации

1. Бородина, А. А. Применение наказания в виде обязательных работ в российском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. А. Бородина. – М., 2011. – 35 с.

2. Капелюшник, М. С. Наказания, ограничивающие трудовую правоспособность осужденных, по российскому уголовному праву: автореф. дис. … канд. юрид. наук / М. С. Капелюшник. – Казань, 2006. – 18 с.

3. Коваленко, А. П. Наказание в виде обязательных работ: уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. П. Коваленко. – М., 2005. – 28 с.

4. Красоткин, П. Н. Применение мер воспитательного воздействия к осужденным, отбывающим наказания в виде обязательных работ и исправительных работ: автореф. дис… канд. юрид. наук / П. Н. Красоткин. – Рязань, 2014. – 23 с.

5. Орлов, В. Н. Применение и отбывание уголовного наказания: автореф. дис. … докт. юрид. наук / В. Н. Орлов. – М., 2015. – 55 с.

6. Осадчая, Н. Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н. Г. Осадчая. – Ростов-на-Дону, 1999. – 23 с.

7. Рамазанов, А. Ж. Наказания, не связанные с лишением свободы, и практика их применения: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. Ж. Рамазанов. – Коломна, 2002. – 22 с.

8. Сутурин, М. А. Обязательные работы в отношении несовершеннолетних: автореф. дис. … канд. юрид. наук / М. А. Сутурин. – Томск, 2011. – 22 с.

9. Хромых, Е. В. Альтернативные лишению свободы уголовные наказания: теория и практика назначения и исполнения: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е. В. Хромых. – Ростов-на-Дону, 2005. – 26 с.

10. Чубраков, С. В. Уголовное наказание в виде обязательных работ (перспективные вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук / С В. Чубраков. – Томск, 2004. – 24 с.

11. Яхшибекян, Э. Н. Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Э. Н. Яхшибекян. – М., 2012. – 22 с.

Библиографическое описание, информация об авторе, аннотация, ключевые слова, тип публикации, список используемых источников и литературы

Библиографическое описание: Орлов, В. Н. Статья 28 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы»: комментарий профессора В. Н. Орлова [Электронный ресурс] / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. – 2020. – № 3. URL: http://criminology.ru/links/comments/12890/ (дата обращения 30.09.2020).

Информация об авторе: Владислав Николаевич Орлов, профессор кафедры организации исполнения наказаний Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний», доктор юридических наук, доцент; 1) адрес: 196602, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Саперная, 34; 2) телефон: 8-915-051-16-15; 3) e-mail: vlad-orlov@mail.ru; 4) сайт: http://spbu.fsin.gov.ru.

Аннотация: комментируется статья 28 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы». Рассматривается действующее законодательство, анализируются пробелы, предлагаются меры по совершенствованию применения данной нормы.

Ключевые слова: Уголовно-исполнительный кодекс; обязательные работы; администрация организации; осужденный; уголовно-исполнительная инспекция.

Тип публикации: научная статья.

Список используемых источников и литературы:

1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Министерства юстиции РФ от 20 мая 2009 г. № 142 // Российская газета. – 2009. – № 4975. – 14 августа.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2020. – 96 с.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2020. – 336 с.

2. Монографии, учебники, пособия, лекции и статьи

1. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. – М.: Вердикт-1М, 1997. – 432 с.

2. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. С. В. Степашина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1999. – 624 с.

3. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. д.ю.н., проф. О. О. Миронова, науч. ред. д.ю.н., проф. А. С. Михлин и д.ю.н., проф. В. И. Селиверстов. – М.: ИД Юриспруденция, 2003. – 496 с.

4. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / под общ. ред. П. Г. Мищенкова. – М.: Экспертное бюро-М, 1997. – 800 с.

5. Постатейный научно-практический комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: по состоянию на 1 сент. 2005 г. / под общ. ред. А. Я. Гришко; науч. ред. С. Я. Лебедев. – М.: ИЛЕКСА, 2005. – 676 с.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (официальный текст по состоянию на 1 ноября 2001 года). Постатейный научно-практический комментарий / под общ. ред. А. С. Михлина, В. И. Селиверстова. – М.: Библиотечка «Российской газеты», 2001. – 320 с.


[1] Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Министерства юстиции РФ от 20 мая 2009 г. № 142 // Российская газета. – 2009. – № 4975. – 14 августа.

[2] Постатейный научно-практический комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: по состоянию на 1 сент. 2005 г. / под общ. ред. А. Я. Гришко; науч. ред. С. Я. Лебедев. – М.: ИЛЕКСА, 2005. – С. 128-129.

[3] О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации": Федеральный закон РФ от 08.12.2003 г. №161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4847.

[4] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2020. – С.15.

[5] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. – М.: Вердикт-1М, 1997. – С. 81; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. С. В. Степашина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1999. – С. 136; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (официальный текст по состоянию на 1 ноября 2001 года). Постатейный научно-практический комментарий / под общ. ред. А. С. Михлина, В. И. Селиверстова. – М.: Библиотечка «Российской газеты», 2001. – С. 50; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. д.ю.н., проф. О. О. Миронова, науч. ред. д.ю.н., проф. А. С. Михлин и д.ю.н., проф. В. И. Селиверстов. – М.: ИД Юриспруденция, 2003. – С. 90.

[6] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / под общ. ред. П. Г. Мищенкова. – М.: Экспертное бюро-М, 1997. – С. 132.

Орлов Владислав Николаевич
10 Сентября 2020

яндекс.ћетрика